Широкие перспективы и овраги конкурентной политики

Аннотация

Цели конкурентной политики являются предметом обсуждения практически с момента ее возникновения. Ввиду специфических особенностей экономической и институциональной среды антимонопольные органы в развивающихся странах сегодня преследуют более широкий круг целей, чем антимонопольные ведомства развитых стран. Однако даже цели, которые характеризуются высокой комплементарностью, не являются полностью взаимодополняющими. В случае возникновения конфликта целей от выбора приоритета может зависеть, не окажет ли то, что формально является конкурентной политикой, антиконкурентного воздействия. Вместе с тем даже сама цель защиты и продвижения конкуренции может быть неверно истолкована правоприменителем, в результате чего также могут возникать антиконкурентные эффекты. В свете широких перспектив конкурентной политики в статье анализируются недавно принятый Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы и некоторые декларируемые в нем целевые показатели с точки зрения их соответствия принципам экономики отраслевых рынков и экономического анализа права. Подобный анализ проводится также в отношении Доклада о развитии конкуренции в регионах в разделе о картелях. Авторы показывают, каким образом индикаторы, выбранные ФАС России для оценки собственной антикартельной политики, могут привести к ошибкам в объяснении ее результатов и исказить стимулы как самого антимонопольного органа, так и участников рынка. В статье также проводится анализ возможных причин возникновения антиконкурентных эффектов формально конкурентной политики, связанных с качеством институционального проектирования, противоречием краткосрочных и долгосрочных целей, а также необходимостью в системном взгляде на деятельность регуляторов.